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教育均等化究竟难在哪？甘肃轨道|兰州轨道

发布时间:2015-09-08 10:05:19

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学区房因为可以享受附近的优质学校，房价也畸高无比。这种高准入门槛，造成了教育资源分配的不平等。有观点认为，要落实义务教育资源的均衡配置，实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗，不设重点学校重点班。

其实，教育有两个不同层面的均等化：第一，财政对每个学生的教育经费支出是相同的；第二，每个学生的学业水平是相同的。虽然师资差异很难用指标量化，但政府对学生的教育资源的投入，基本可以用“生均教育经费”涵盖。所以我们可以定义：如果政府对每一所学校都可以按同样的生均教育经费来投入，教育资源配置就能达到均等化的目标。

“生均教育经费”包括教师工资、硬件投入和公用经费，教育经费支出采用补贴给供给方（学校）而非需求方（学生）的方式，受制于教师编制和工资调整的刚性，现实中学校间的生均教育经费无法相同，只能通过统一教师工资、硬件投入和生均公用经费的标准来拉平差异，这意味着每个学校的拨款规模是相对固定的。这是学校之间经费差异的来源，在教师是事业编制的情况下，很难改变。这也是有人提出校长教师交流轮岗的原因。

但人才不是机器，要他发挥作用是有前提的：好老师要有好家长和好学生的配合，才能发挥最大的作用。学生的学业水平高，当然是要有好老师、好校长。但反过来，有好校长、好老师就可以改变菜场小学的教学质量了吗？显然不可能。现有教育体制中教师岗位、工资刚性，体制僵化，校长很难找到有效的方式扭转局面。

现实中，校长教师的轮岗在操作环节上有太多的漏洞，交流轮换政策对教育主管部门赋权过多，势必会有寻租行为，校长被调到“菜场小学”更可能是一种惩罚而非正常的轮换。

第二个层面的教育均等化是教育质量平等。学生的成绩的提高得益于两个层面：第一，家长的投入和学生的努力；第二，学校的投入和老师的教育。优质学区也在这两个维度上保证了教学质量：通过对学区房高投资的要求，将有意愿提高子女成绩的家长遴选出来，保证该学区学生的家庭对教育的投入；学校有好的师资、教育方法和传统。

因此，即使保证财政对每个学生教育经费投入是均等的，也无法阻止部分家长对学生的“过度投入”——包括资金、时间和精力。而后者可能是学业水平差异的主要因素。有研究表明，通过学区、择校费等“择校”的家庭，往往更有可能具有那些人们看不到的潜质，比如家庭更重视教育、孩子自身也更加努力，而这些因素对子女学习成绩的影响，要远大于学校本身。

财政投入绝对均等后，学生学业水平差异就转移到家庭买房上。未来，即使财政投入均等了，学区房仍会因其发现“愿意投资教育的家长”的机制起作用。退一步讲，这种机制不通过学区房，也会通过奥数班、才艺培养、出国游学长见识等方式显现出来。

均等化的目标不仅难实现，代价也非常惊人。教育均等化的理想状态是高质量、均等化，尤其是致力于学生的学业水平平等，以保证起点公平。

但是，“摁下葫芦浮起瓢”，这种“教育均等化”的努力，又往往导致低效率。当没有成绩排名作为激励，学生、家长、老师、学校都会“怠工”；同时，教育的供给方有很强的动力，去抵制可能出现的学业水平测试，因为这会让教师之间出现竞争，增大压力。

回过头来看，学区制就是为了化解考试入学的教育竞争，消除了学生的考试竞争，却产生了“家长购买学区房的竞争”。今天我们要想从根本上消除学区间的教育差异，挑战的不是学区房，而是就近入学政策。

更进一步，义务教育阶段的教育均等化面临的最大的挑战在于社会是竞争的，我们希望学生在义务教育阶段不竞争，到高中、大学和社会再竞争，只能是一个美好的想象。“战争”不在孩子们之间发生，就会在家长之间发生。这才是教育均等化最大的障碍。

甘肃轨道交通运输技工学校为国家级重点技工学校，学校开设有电力机车运用与检修专业、铁道运输管理专业、城市轨道交通运输与管理专业、客车车辆检修专业、内燃机车运用与检修专业等专业。
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